A principios de este año, la Agencia de Recursos Naturales de California (CNRA) comenzó a realizar talleres para recabar la opinión pública de diferentes regiones del estado sobre diversos temas relacionados con el movimiento y la planificación de la conservación 30×30 (que se lee como 30 por 30). Uno de estos talleres versó sobre cómo promover la equidad en el marco de la iniciativa 30×30.
A continuación se presenta una carta de comentarios enviada por el Subgrupo de Equidad de la Coalición 30×30 de California. Este documento fue creado conjuntamente por André Sanchez de CalWild y varios socios clave en respuesta a la CNRA. Taller temático del 15 de junio sobre el uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad y el “Documento resumen del panel asesor sobre el uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad.En el documento, el Subgrupo de Equidad presenta varias sugerencias a la CNRA sobre cómo promover la equidad en el marco del programa 30×30, incluyendo posibles resultados medibles, cómo mejorar el proceso público de participación en el programa 30×30 y la ampliación y protección de los sitios del patrimonio cultural.
Para obtener más información sobre el proceso 30×30 de California, visite el sitio web. La Agencia de Recursos Naturales de California amplía sus soluciones basadas en la naturaleza. página.
Carta de comentarios del Comité de Equidad de la Coalición de California 30×30
25 de junio de 2021
Estimado subsecretario Norris,
En nombre del Comité de Equidad de la Coalición 30×30 de California, les escribimos para presentar nuestra respuesta al taller temático "Uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad" de la Agencia de Recursos Naturales de California (CNRA), celebrado el 15 de junio, y al "Documento resumen del panel asesor sobre el uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad". Nuestras organizaciones agradecen la invitación de la CNRA para presentar comentarios detallados por escrito que den seguimiento a los temas que planteamos verbalmente durante el taller.
Nuestro grupo representa a diversas organizaciones que trabajan para apoyar los esfuerzos del Estado por conservar al menos 301 TP3T de California para 2030. Nuestras organizaciones trabajan en un amplio espectro de temas relacionados con el clima y la justicia social, y creemos firmemente que el estado de California tiene una oportunidad única y una profunda responsabilidad moral para liderar con determinación la iniciativa 30×30. Apoyamos los Principios y Recomendaciones de Parks Now para la Implementación Equitativa de la Iniciativa 30×30 y hemos redactado los siguientes puntos como guía para abordar el proceso 30×30 con una perspectiva de equidad.
Agradecemos profundamente el trabajo realizado para organizar este panel y la composición de sus participantes, así como su enfoque en el racismo estructural y su reconocimiento del mismo. Respaldamos las conclusiones del panel y del informe, y ofrecemos las siguientes sugerencias específicas para garantizar que las recomendaciones del informe se traduzcan en acciones concretas que beneficien a la comunidad y al medio ambiente de California.
Resultados medibles
Para garantizar que todas las comunidades tengan derecho a disfrutar de los beneficios sociales, sanitarios, ambientales y económicos de la naturaleza para las generaciones futuras, coincidimos con el panel y el informe en que la iniciativa 30×30 debe ser inclusiva, colaborativa y transparente. Creemos que es fundamental establecer indicadores de éxito claros y comunicarlos abiertamente en cada etapa del proceso.
CNRA realizó un excelente trabajo al describir valores y marcos de equidad admirables en el documento resumen del panel asesor sobre el uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad. Sin embargo, el documento mejoraría si se especificara con mayor detalle cómo se alcanzarán estos objetivos. Por ejemplo, la sección que se centra en la implementación de la equidad y el antirracismo podría incluir sugerencias sobre cómo se logrará esto y cómo se involucrará a las comunidades de color en el proceso. Identificar e implementar pasos concretos será fundamental para alcanzar estos objetivos para 2030.
Además, solicitamos que CNRA aclare cómo involucrará a las personas de color y a las tribus en el proceso 30×30. Un proceso que priorice la participación de la comunidad es un primer paso necesario para establecer resultados medibles. El proceso será más eficaz y eficiente si las partes interesadas comparten un entendimiento común sobre los términos, los procesos y los resultados.
Para garantizar a los miembros de la comunidad que el período de comentarios y el proceso de participación en los talleres darán lugar a acciones sustantivas con resultados significativos, recomendamos lo siguiente:
- Colaborar con organizaciones comunitarias, en particular con aquellas que apoyan a comunidades marginadas, para desarrollar definiciones claras de términos como "conservado", "recurso cultural", "equidad" y "acceso";
- Poner a disposición un panel de seguimiento del progreso compartido y actualizado periódicamente; y
- Elaborar y publicar objetivos e hitos intermedios antes de 2030.
Creemos que no se pueden establecer resultados medibles hasta que CNRA primero brinde la oportunidad de que la comunidad aporte sus opiniones, de modo que todos actuemos desde un entendimiento común sobre los términos, los procesos y los resultados.
Mejorar el proceso público
Recomendamos encarecidamente a la CNRA que colabore con las partes interesadas pertinentes para establecer detalles, estándares, procesos y protocolos que promuevan la equidad procesal como organismo público y dentro del proceso 30×30. El compromiso de la CNRA con la equidad en el proceso público debe también ser un reconocimiento significativo de las dificultades actuales e históricas que enfrentan las comunidades para interactuar con los organismos públicos y el movimiento conservacionista en general. En general, muchas partes interesadas han descrito el proceso público de la CNRA como apresurado y que presenta obstáculos para una participación significativa.
Animamos a CNRA a seguir mejorando los talleres públicos, especialmente porque la participación pública remota presenta barreras especiales para la accesibilidad y la participación. Recomendamos que, siempre que sea posible, el estado ofrezca oportunidades de participación fuera del horario laboral o los fines de semana, ya que las sesiones al mediodía limitan la participación de las personas con trabajos diurnos. Entendemos que esto supone una carga adicional para el personal estatal y esperamos que se pueda encontrar una solución que brinde suficientes oportunidades para aportar ideas. Además, animamos a CNRA a seguir incluyendo la amplitud y la calidad de los servicios de traducción. Si bien se proporcionaron servicios de traducción al español, hay otros grupos que se beneficiarían de servicios de traducción adicionales. Asimismo, CNRA debe saber que algunos miembros del público hispanohablantes consideraron que los traductores no transmitieron con precisión sus comentarios en varias ocasiones, y animamos a CNRA a garantizar servicios de traducción de alta calidad.
Las organizaciones sin fines de lucro y los grupos comunitarios están comprometidos a ayudar a CNRA con la difusión y a lograr una participación más amplia e inclusiva de los miembros de la comunidad. Animamos a CNRA a considerar la posibilidad de brindar asistencia financiera y técnica para fortalecer la capacidad de las organizaciones y grupos comunitarios, complementando así al personal estatal y sus esfuerzos de divulgación.
Ampliar el acceso equitativo
Para abordar y ampliar el acceso a la naturaleza para todos los californianos, coincidimos con el panel y el informe en que, en primer lugar, debe reconocerse la distribución desigual de la naturaleza en Estados Unidos. Debido a patrones históricos de exclusión racial, discriminación en los asentamientos humanos y el desplazamiento violento de los pueblos indígenas de sus tierras ancestrales, las comunidades de color tienen entre tres y cuatro veces más probabilidades de vivir en zonas con escasez de naturaleza. Ampliar el acceso directo a los espacios verdes representa una oportunidad para corregir las políticas y los programas históricos que han perpetuado estas desigualdades.
Es necesario crear nuevos parques para comunidades rurales y urbanas que satisfagan las necesidades de acceso de cada región. Como se sugiere en el panel y el informe, coincidimos en que, para fundamentar estos esfuerzos, la CNRA debe realizar evaluaciones de necesidades a nivel comunitario y colaborar con organizaciones comunitarias para liderar la participación pública, de forma similar a otros programas estatales como el de Comunidades Climáticas Transformadoras (TCC). Las distintas comunidades utilizan los espacios verdes de manera diferente y, por lo tanto, una consulta y participación adecuadas pueden facilitar la coordinación de los diversos usos del suelo y la conectividad del hábitat para maximizar los servicios ecosistémicos, la protección de la biodiversidad y la resiliencia climática en las proximidades de las comunidades desfavorecidas. La CNRA también debe abordar las brechas de acceso a los espacios verdes actuales mediante el análisis de cómo las redes de transporte facilitan o dificultan dicho acceso. El Estado también debería considerar la posibilidad de abordar las barreras económicas eliminando o reduciendo las tarifas de los parques para las comunidades desfavorecidas. Una opción potencial para reducir estas barreras podría ser establecer un período específico durante el horario de funcionamiento del parque con tarifas reducidas de entrada y uso de espacios abiertos, lo cual podría promocionarse especialmente entre las comunidades desfavorecidas para fomentar un mayor acceso.
Para proteger y mantener el acceso a estos espacios verdes, la CNRA debería tomar medidas proactivas para evitar que se deterioren por exceso de uso y brindarles apoyo mediante programas educativos y señalización que promueva la conservación del medio ambiente. Asimismo, es fundamental garantizar que se tengan en cuenta recursos naturales adecuados, como el agua, en el mantenimiento de estos espacios. También se debe incluir financiación para construir infraestructura apropiada que satisfaga las necesidades de las comunidades, permita un mantenimiento adecuado de los espacios verdes y garantice la seguridad e inclusión de todos los visitantes.
Ampliación y protección de los sitios del patrimonio cultural
Es fundamental que la iniciativa 30×30 incluya estrategias específicas para ampliar los sitios de patrimonio cultural que preserven la historia de quienes han sido excluidos del reconocimiento, comenzando por las tribus indígenas y las personas de color en California. La definición de “recurso cultural” debe definirse con la participación de las tribus y otras comunidades de color, e incluir los sitios de patrimonio cultural identificados por la comunidad y los esfuerzos para renombrar lugares que reflejen los valores de las comunidades circundantes. Las personas de color deben verse representadas en los esfuerzos de conservación y en los sitios de patrimonio cultural. La preservación de su historia cultural servirá para involucrar e inspirar a una nueva generación en la conservación del patrimonio, tanto natural como cultural.
El informe del Panel Asesor de Equidad, "Uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad" (Informe de Equidad), representa un buen comienzo en este objetivo con respecto a las tribus indígenas, pero debe ampliar sus objetivos para incluir sitios históricos de personas negras, latinas y asiáticas, trabajando con grupos comunitarios locales y organizaciones de preservación cultural que promueven la equidad, como Latinos in Heritage Conservation, Asian and Pacific Islanders in Heritage Conservation y California Preservation Foundation. Este trabajo es urgente y, para avanzar en la preservación de sitios históricos relacionados con el movimiento por los derechos civiles, es fundamental abordar este problema con prontitud. Debido a las amenazas del desarrollo y la falta de financiación y recursos en las comunidades locales para preservar dichos sitios, el tiempo apremia. Por ejemplo, muchos de los sitios históricos del Movimiento de Trabajadores Agrícolas en el Valle Central, del Movimiento Estudiantil Negro o de la Moratoria Chicana han sido alterados de manera tan significativa que su designación resulta sumamente difícil.
Salud del ecosistema
Como se reconoció en el panel de discusión, la planificación e implementación del enfoque 30x30 debe incorporar la comprensión de que la salud de los ecosistemas y los procesos naturales están directamente vinculados a la existencia y el bienestar humanos. Desde la época de la colonización y la expansión hacia el oeste, esta relación se ha visto interrumpida y la brecha se ha ampliado progresivamente debido a la extracción significativa de recursos, las grandes transformaciones del paisaje y el desarraigo de los pueblos indígenas y la supuesta destrucción de su gestión de la tierra. Si bien cada región tiene necesidades diferentes, el proceso 30x30 puede mejorar los servicios ecosistémicos en general y debe tener en cuenta y restablecer los procesos naturales que alguna vez permitieron que los seres humanos, la vida silvestre y los ecosistemas prosperaran y mantuvieran una profunda conexión entre sí. Estas profundas conexiones históricas y esenciales de coexistencia en un ecosistema saludable deben destacarse en el lenguaje utilizado en los documentos formales, reforzando la idea de que los seres humanos están directamente conectados al ecosistema y no son una entidad separada o parte del paisaje.
Oportunidades económicas y laborales
Como se indica en el Resumen del Panel Asesor, los incentivos económicos o profesionales deben planificarse e implementarse como parte del proceso 30x30. Es decir, incentivar las acciones de restauración y gestión de la conservación, los empleos en la economía verde y la capacitación laboral para puestos con enfoque ambiental a nivel local y estatal debe incluirse en la planificación para alcanzar la meta 30x30. Las iniciativas locales, como las de los cuerpos de conservación locales, entre los que se incluyen, entre otros, el Cuerpo de Conservación de San José, el Cuerpo de Conservación de Fresno y el Cuerpo de Conservación de Los Ángeles, no solo deben recibir apoyo, sino también ampliarse.
De igual manera, se requiere mayor apoyo a las organizaciones y programas no gubernamentales que promueven la transformación y gestión positiva y saludable del entorno natural y construido, especialmente en comunidades con escasos recursos. Un ejemplo es el trabajo que Groundwork USA realiza en su fideicomiso local Groundwork Richmond (California), mediante el cual han implementado programas de colaboración como los proyectos de Silvicultura Urbana o Richmond Greenway. Iniciativas gubernamentales similares deberían incluir la expansión continua de la fuerza laboral estatal para que refleje mejor la diversidad de los residentes del estado, particularmente en las agencias de gestión de recursos naturales, cuyas acciones impactan directamente a las comunidades negras, indígenas y de color. Mediante estas iniciativas, la recuperación, restauración y conservación de terrenos baldíos y hábitats históricos, especialmente en las zonas más urbanas y modificadas del estado, pueden impulsar la economía a través de la creación de empleo y el gasto en recreación en espacios restaurados y conservados.
Capital de financiación
Los objetivos identificados en el documento resumen del "Uso de soluciones basadas en la naturaleza para promover la equidad" son loables, representan un gran paso adelante para el estado y son ambiciosos:
- Establecer fuentes de financiación estables y dedicadas a largo plazo para soluciones climáticas naturales.
- Invertir en la diversidad y la capacidad organizativa, así como comprometerse a crear vías hacia la prosperidad para las comunidades con escasos recursos.
Apoyamos estos objetivos.
Agradecemos la propuesta del Gobernador de destinar cientos de millones de dólares a financiar el aumento del acceso a espacios naturales; sin embargo, observamos que los programas estatales y otros programas de financiación pública para los recursos naturales no cuentan con un historial fiable en lo que respecta a la implementación de estos y otros objetivos. Históricamente, en todos los niveles de gobierno, la financiación de los recursos naturales y culturales ha sido insuficiente para proteger el patrimonio público y cultural. Además, la financiación insuficiente de agencias y programas esenciales ha exacerbado muchas injusticias ambientales y desigualdades en el acceso. La administración de Newsom y la Legislatura deberían aprovechar de inmediato el superávit presupuestario estatal actual para financiar de manera más adecuada la protección de los recursos naturales y culturales y un acceso más equitativo a la naturaleza.
La mayoría de los objetivos de financiación identificados en el documento resumen del Panel Asesor sobre el Uso de Soluciones Basadas en la Naturaleza para Promover la Equidad son encomiables, especialmente aquellos destinados a desarrollar la capacidad comunitaria y proporcionar inversiones esenciales. Sin embargo, sigue sin estar claro cómo se financiarán estos objetivos, sobre todo teniendo en cuenta que el Departamento de Finanzas ha adoptado una postura inflexible respecto a la autorización de los tipos de gastos necesarios para la participación comunitaria. Por ejemplo, ya no se ofrecen incentivos para programas de acceso y los costos operativos y de participación comunitaria, esenciales para la eficacia de los programas, ya no están cubiertos. A nivel macro, se necesita un enfoque basado en datos para la iniciativa 30x30 a fin de garantizar que las inversiones se realicen donde existen desigualdades y que se asigne la financiación adecuada para apoyar una participación comunitaria significativa.
Como se reconoce en el Informe de Equidad, debido a la histórica falta de inversión, lograr la equidad requerirá que los objetivos de inversión y los recursos se destinen a apoyar una participación comunitaria significativa en procesos que las comunidades desatendidas identifiquen como beneficiosos. Por ejemplo, el Programa de Agua Potable Segura de LAC requiere una inversión de 110% de los ingresos recaudados en las comunidades desatendidas (DAC). Sin embargo, las lecciones aprendidas de este programa indican que es fundamental ser muy específico sobre qué y quién determina que un proyecto o programa constituye un beneficio para esa comunidad. El diseño liderado por la comunidad es esencial para tomar este tipo de decisiones. Por último, y quizás lo más importante, está la cuestión de la sostenibilidad. En este momento, existe un superávit presupuestario, pero lamentablemente es probable que sea temporal. CNRA debe divulgar al público las medidas que planea tomar para garantizar que estas recomendaciones se conviertan en parte de la financiación base permanente y no dependan de financiación puntual o mediante bonos. Esto garantizará que 30×30 tenga resultados significativos en lugar de sumarse a la larga lista de promesas incumplidas que sufren nuestras respectivas comunidades.
Tierras de cultivo
Las tierras productivas de California desempeñarán un papel fundamental en el mantenimiento de ecosistemas saludables y comunidades prósperas. Si bien estas tierras son importantes sumideros de carbono, las injusticias históricas en la protección de la tierra y la conversión de hábitats a menudo han provocado una disminución de la función ecológica y un aumento de la contaminación para las comunidades cercanas. California puede afrontar esta coyuntura crítica conciliando los usos históricos de la tierra y las prácticas de gestión territorial, valorando conjuntamente la captura de carbono y la biodiversidad con el bienestar de las comunidades históricamente marginadas.
Al incorporar la equidad en los objetivos y procedimientos del programa de tierras productivas, la CNRA y otras agencias estatales pueden comenzar a reequilibrar de manera significativa las prioridades de la comunidad y la biodiversidad. La estrategia Climate Smart de la CRNA debe incorporar la equidad en el diseño del programa, la asignación de fondos y entre los beneficiarios previstos.
Para alcanzar estos objetivos, la CNRA debe garantizar que su estrategia climáticamente inteligente incorpore plenamente análisis de equidad y salud pública para asegurar que los beneficiarios de la implementación del programa incluyan a pequeños agricultores de color y las necesidades de las comunidades desfavorecidas, incluyendo, entre otros: granjas para trabajadores agrícolas, recarga de aguas subterráneas, mitigación del calor, acceso a espacios verdes, biodiversidad, reducción de la quema agrícola, eliminación de pesticidas y calidad del aire. Recomendamos que, siempre que sea posible, se dé prioridad a los pequeños agricultores y a los proyectos de múltiples beneficios con sólida evidencia de que valoran conjuntamente las necesidades de las comunidades desfavorecidas y el medio ambiente. Para identificar inversiones que mejoren la captura de carbono y la salud comunitaria, la CNRA debe considerar las métricas de salud existentes, como CalEnviroScreen y otros datos disponibles.
Recomendamos que las inversiones en tierras productivas se prioricen cerca de comunidades desfavorecidas para mejorar la calidad ambiental y la resiliencia climática. La CNRA debería considerar factores como la conectividad del hábitat y la proximidad a comunidades desfavorecidas en las solicitudes de subvención antes de otorgar fondos. En regiones como el Valle de San Joaquín, la Ley de Gestión Sostenible de Aguas Subterráneas también ofrece la oportunidad de reutilizar tierras para satisfacer mejor las necesidades ecológicas y sociales de la región. Financiar proyectos que enfaticen la agricultura regenerativa y la agroecología como alternativa a la agricultura industrial también brinda una oportunidad interesante para que la CNRA moldee el futuro de las prácticas de gestión de tierras. Por otro lado, la CNRA y otras agencias deben garantizar que las industrias extractivas no exacerben los problemas de contaminación existentes ni afecten negativamente los derechos y la autodeterminación de los pueblos indígenas, la biodiversidad o la resiliencia climática.
Conclusión
Gracias por tener en cuenta estos comentarios. Esperamos colaborar con el Estado y otras partes interesadas para impulsar la iniciativa 30×30 y la estrategia de Tierras Naturales y Productivas Inteligentes para el Clima.
Atentamente,
Pedro Hernández
Gerente del programa de participación
Audubon California
Elizabeth Reid-Wainscoat
Activista por la protección de los espacios naturales urbanos
Centro para la Diversidad Biológica
Brenda Ileana Gallegos
Asociado del Programa de Conservación
Fundación de Acceso Hispano
Andrés Sánchez
Organizador del Valle de San Joaquín
Coalición de Áreas Silvestres de California
Elyane Stefanick
Director del programa de California
Fundación de Tierras de Conservación
